Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации)
Экономическое благополучие любого работодателя составляет производительный труд его наемных работников, а важнейшей составляющей эффективного управления является сохранение трудоспособности персонала, включающее в себя профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний. На формирование и поддержание мероприятий по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний направлена система управления охраной труда, основой которой являются оценка и управление профессиональными рисками.
В результате своевременной идентификации опасных ситуаций, определения их причин и последствий, вероятности их возникновения, факторов, которые могут снизить вероятность их возникновения, обеспечивается понижение уровня риска до приемлемого, несчастные случаи будут возникать значительно реже и в итоге их не станет вообще. Эту цель и преследует программа «нулевого травматизма».
Программа «нулевого травматизма» может быть разработана на основе международного стандарта OHSAS 18001:2007 или национального стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 (а также ГОСТ 12.0.007-2009).
Система менеджмента профессиональной безопасности и здоровья в соответствии с требованиями стандарта OHSAS 18001:2007
Стандарт OHSAS 18001:2007 описывает требования к системе менеджмента профессиональной безопасности и здоровья (далее – СМПБиЗ) организации с целью оказания помощи организациям в управлении профессиональными рисками и повышении результативности такого управления и может быть использован для сертификации/регистрации и/или самодекларации СМПБиЗ.
Политика организации в области профессиональной безопасности и здоровья должна:
— соответствовать характеру и масштабу рисков в организации;
— обеспечивать основу для установления и анализа целей в области профессиональной безопасности и здоровья и включать график достижения цели;
— иметь область применения и механизмы выполнения требований (мероприятия);
— включать обязательства по предупреждению травм и ухудшения здоровья, а также по постоянному улучшению СМПБиЗ и ее результативности;
— включать обязательства, как минимум, соответствовать применимому законодательству и другим требованиям, которые организация обязуется выполнять, и которые относятся к опасностям в области профессиональной безопасности и здоровья;
— включать распределение ответственности и полномочий в соответствии с функциями и уровнями организации;
— быть документирована, внедрена и поддерживаться;
— быть доведена до всех работников организации;
— быть доступна для работников и других заинтересованных сторон;
— периодически анализироваться и редактироваться для ее актуализации.
Модель СМПБиЗ основана на методологии «Планируй-Делай-Проверяй-Действуй».
Организация должна установить, задокументировать, внедрить, выполнять, поддерживать, анализировать, редактировать, обеспечить доступ и доводить до работников и всех заинтересованных сторон следующие процедуры
- Планирование
1) Идентификация опасностей, оценка рисков и определение мер управления
Методология организации для идентификации опасностей и оценки рисков должна иметь характер скорее предупреждающий, чем реагирующий.
Идентификация опасностей и оценки рисков должна учитывать:
— стандартные и нестандартные виды деятельности;
— деятельность всех лиц, имеющих доступ к рабочему месту;
— поведение людей, их возможности и другие человеческие факторы;
— идентифицированные опасности, источник которых не связан с рабочим местом, но которые способны вредно воздействовать на здоровья и безопасность лиц, находящихся под управлением организации на рабочем месте;
— инфраструктура, оборудование и материалы на рабочем месте, предоставлены как самой организацией, так и другими;
— изменения или предлагаемые изменения в организации, в СМПБиЗ;
— любые применимые законодательные обязательства, касающиеся оценки рисков и внедрения необходимых мер управления;
— разработку рабочих участков, процессов, оборудования.
Следует учитывать следующую иерархию мер по сокращению рисков:
— устранение,
— замена,
— инженерные меры управления,
— предупреждение и/или административное управление,
— средства индивидуальной защиты.
2) Идентификация законодательных и других требований в области профессиональной безопасности и здоровья
3) Цели и программы
Цели в области профессиональной безопасности и здоровья должны:
— быть измеримы, где это осуществимо;
— быть согласованы с политикой в области профессиональной безопасности и здоровья;
— быть сопоставимы с рисками организации в области профессиональной безопасности и здоровья;
— учитывать все требования организации, а также мнения соответствующих заинтересованных сторон.
Программа, установленная для достижения целей организации, должна:
— включать назначение ответственности и полномочий для достижения целей для соответствующих функций и уровней организации;
— включать мероприятия и график достижения целей.
- Внедрение и функционирование
1) Ресурсы, роли, обязанности, ответственность и полномочия
Высшее руководство:
— берет на себя полную ответственность в области профессиональной безопасности и здоровья и СМПБиЗ;
— обеспечивает доступность ресурсов (человеческие и финансовые ресурсы, организационная инфраструктура, технологии), достаточных для СМПБиЗ;
— определяет роли, распределяет ответственность и подотчетность, делегирует полномочия (при этом может сохранять за собой ответственность).
2) Компетентность, обучение и осведомленность
Организация должна:
— гарантировать, что все лица, выполняющие под ее управлением задания, которые могут влиять на СМПБиЗ, компетентны на основании соответствующего образования, обучения или опыта;
— определить потребности в обучении, связанные с рисками и СМПБиЗ;
— обеспечить обучение или предпринять другие действия, чтобы удовлетворить эти потребности;
— оценить результативность обучения или других предпринятых действий;
Лица, работающие под управлением организации, должны понимать: последствия для СМПБиЗ их рабочей деятельности и отношений, а также выгоды для СМПБиЗ от улучшенной индивидуальной результативности; свою роль и ответственность.
3) Связь, участие и консультирование
Включают в себя:
— внутреннюю связь между различными уровнями и функциями организации,
— связь с подрядчиками и другими посетителями рабочих мест,
— обеспечение участия сотрудников.
Участие сотрудников осуществляется путем:
— вовлечения в идентификацию опасностей, оценку рисков, определение мер управления, расследование инцидентов, разработку и анализ политики и целей в области профессиональной безопасности и здоровья;
— консультирования по поводу любых изменений, которые влияют на СМПБиЗ;
— представительства при рассмотрении вопросов СМПБиЗ.
4) Документация и управление документами
Включают в себя:
— утверждение документов;
— анализ и обновление документов при необходимости;
— обеспечение идентификации изменений и текущего статуса пересмотра документов, идентификации документов внешнего происхождения и управления их распространением, нахождения действующих изданий соответствующих документов на местах их использования, обеспечение сохранения четкости документов и простоты идентификации;
— предотвращение непреднамеренного использования устаревших документов.
Документация по СМПБиЗ должна включать:
— политику и цели в области профессиональной безопасности и здоровья;
— описание области применения и элементов СМПБиЗ;
— документы и записи, определенные организацией как необходимые для обеспечения тех процессов, которые связаны с ее рисками в области профессиональной безопасности и здоровья.
5) Управление операциями
Включает в себя идентификацию тех операций и видов деятельности, которые связаны с идентифицированными опасностями, где необходимо внедрение мер для управления рисками.
6) Готовность к аварийным ситуациям и реагирование на них
Включают в себя:
— идентификацию возможность аварийных ситуаций;
— реагирование на такие аварийные ситуации, предупреждение или смягчение связанных с ними неблагоприятных последствий для СМПБиЗ.
При планировании реагирования на аварийные ситуации организация должна учитывать потребности соответствующих заинтересованных сторон, например аварийных служб и соседей.
- Проверки
1) Измерение результативности и мониторинг
Включают в себя:
— как качественные, так и количественные измерения, соответствующие потребностям организации;
— мониторинг степени достижения целей организации в области профессиональной безопасности и здоровья;
— мониторинг результативности мер управления;
— предупреждающие измерения результативности для мониторинга соответствия СМПБиЗ мерам управления и операционным критериям;
— реагирующие измерения результативности для мониторинга ухудшения здоровья, инцидентов и других исторических доказательств недостаточной результативности СМПБиЗ.
2) Оценка соответствия законодательству
3) Расследование инцидентов, несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия
Своевременное расследование и анализ инцидентов проводится для того, чтобы:
— определить основные недостатки СМПБиЗ, которые могут быть причиной инцидентов;
— идентифицировать потребность в корректирующих и предупреждающих действиях;
— информировать о результатах таких расследований.
Рассмотрение реальных и потенциальных несоответствий, принятие корректирующих и предупреждающих действий включают в себя:
— идентификацию, коррекцию и расследование несоответствий и принятие действий для исключения их повторения;
— оценивание потребности в действиях по предупреждению несоответствий;
— информирование о результатах корректирующих и предупреждающих действий;
— анализ результативности предпринятых корректирующих и предупреждающих действий.
Если корректирующие и предупреждающие действия идентифицируют новые или измененные опасности или потребность в новых или измененных мерах управления, процедура должна требовать, чтобы была произведена оценка рисков для предложенных действий до их внедрения.
4) Управление записями
Включает в себя идентификацию и обеспечение разборчивости, хранения, защиты, поиска, удерживания и изъятия записей.
5) Внутренний аудит
Внутренний аудит СМПБиЗ проводится с запланированной периодичностью для того, чтобы:
— определить, действительно ли СМПБиЗ функционирует надлежащим образом, соответствует запланированным мероприятиям, результативна в достижении политики и целей организации;
— предоставить руководству организации информацию о результатах аудитов.
Программа аудитов должна учитывать результаты оценки рисков деятельности организации и результаты предыдущих аудитов.
Процедура аудита должна:
— отражать ответственность, компетенцию и требования по планированию и проведению аудитов, отчетность о результатах, критерии, область, периодичность и методы аудита.
— гарантировать объективность и беспристрастность процесса аудита.
- Анализ со стороны руководства
Входные данные для анализа со стороны руководства должны включать:
— результаты внутренних аудитов и оценки соответствия применяемым законодательным требованиям, а также другим требованиям принятым организацией;
— результаты участия и консультирования;
— информацию от внешних заинтересованных сторон, включая жалобы;
— результативность организации в области профессиональной безопасности и здоровья;
— степень достижения целей;
— статус расследования инцидентов, корректирующих и предупреждающих действий;
— исполнение решений предыдущих анализов со стороны руководства;
— изменения обстоятельств, включая изменения законодательных и других требований;
— рекомендации по улучшению.
Высшее руководство должно:
— пересматривать СМПБиЗ организации с запланированной периодичностью для обеспечения ее постоянной пригодности, адекватности и результативности;
— оценивать возможности для улучшения и необходимости изменений в СМПБиЗ.
Система управления охраной труда в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ 12.0.230-2007
Стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 описывает требования к системе управления охраной труда (далее – СУОТ) с целью содействия защите работников от опасных и вредных производственных факторов и исключению связанных с их работой травм, ухудшений здоровья, болезней, смертей, а также инцидентов (опасных происшествий).
Политика организации в области охраны труда должна:
— быть принята работодателем после консультации с работниками и их представителями;
— отвечать специфике организации и соответствовать ее размеру и характеру деятельности;
— быть краткой, четко изложенной в письменном виде, иметь дату и вводиться в действие подписью либо работодателя или по его доверенности, либо самого старшего по должности ответственного лица в организации;
— распространяться и быть легкодоступной для всех лиц на их месте работы и внешних заинтересованных сторон;
— анализироваться для постоянной пригодности;
— включать, как минимум, следующие ключевые принципы и цели, выполнение которых организация принимает на себя:
— обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников организации путем предупреждения связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов,
— соблюдение соответствующих национальных законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять,
— обязательства по проведению консультаций с работниками и их представителями и привлечению их к активному участию во всех элементах СУОТ,
— обязательства по созданию комитета (комиссии) по охране труда.
— непрерывное совершенствование функционирования СУОТ.
Основные элементы СОУТ — политика, организация, планирование и осуществление, оценка и действия по совершенствованию.
Следуют устанавливать, документировать, применять, совершенствовать, анализировать, обеспечить консультирование, доступ, участие, работников и их представителей, своевременно вносить изменения в следующие элементы СОУТ
Организация
1) Обязанности и ответственность
Работодатель должен нести всеобъемлющие обязательства и ответственность по обеспечению безопасности и охране здоровья работников и обеспечивать руководство деятельностью по охране труда в организации.
Работодатель и руководители высшего звена должны распределять обязанности, ответственность и полномочия по разработке, осуществлению и результативному функционированию СУОТ и достижению соответствующих целей по охране труда.
2) Компетентность и подготовка
Работодатель:
— определяет требования к необходимой компетентности по охране труда;
— должен быть достаточно компетентным (или иметь возможность стать им) в области охраны труда.
Программы подготовки должны:
— охватывать всех членов организации в соответствующем порядке;
— проводиться компетентными лицами;
— предусматривать эффективную и своевременную первоначальную и повторную подготовку с соответствующей периодичностью;
— включать оценку слушателями доступности и прочности усвоения материала подготовки.
Подготовка должна предоставляться всем слушателям бесплатно и осуществляться, по возможности, в рабочее время.
3) Документация и записи СУОТ
Документация СУОТ должна быть понятна пользователям и может содержать:
— политику и цели организации по охране труда;
— распределение ролей по охране труда и обязанностей по применению СУОТ;
— наиболее значительные опасности/риски организации и мероприятия по их предупреждению и снижению;
— внутренние документы, используемые в рамках СУОТ.
Записи данных по охране труда должны:
— поддерживаться в рабочем состоянии на местах;
— быть идентифицируемыми и отслеживаемыми, а срок их хранения должен быть точно определен.
Записи данных по охране труда могут включать данные:
— вытекающие из осуществления СУОТ, из национальных законов или правил по охране труда;
— о связанных с работой травмах, ухудшениях здоровья, болезнях и инцидентах;
— о воздействиях вредных производственных факторов на работников и наблюдений за производственной средой и за состоянием здоровья работников;
— результатов текущего контроля и реагирующего мониторинга.
4) Передача и обмен информацией
Включают в себя:
— получение, документирование и реагирование на внешние и внутренние сообщения, связанные с охраной труда;
— обеспечение внутренней передачи и обмен информацией по охране труда между соответствующими уровнями и функциональными структурами организации;
— обеспечение получения, гарантированного рассмотрения и подготовки ответов на запросы, идеи и предложения работников и их представителей по охране труда.
Планирование и применение
1) Исходный анализ
При отсутствии СУОТ или в случае, если организация создана заново, исходный анализ служит основой для создания СУОТ.
При исходном анализе компетентные лица должны:
— определить действующие национальные законы и правила и другие требования, соблюдение которых организация принимает на себя;
— идентифицировать, предвидеть и оценить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производственной среды;
— определить адекватность планируемых или действующих мер для устранения опасностей или ограничения рисков;
— проанализировать результаты наблюдений за состоянием здоровья работников.
2) Планирование, разработка и применение СУОТ
Мероприятия по планированию СУОТ должны обеспечивать безопасность и охрану здоровья на работе и включать:
— ясное определение, расстановку приоритетности;
— подготовку плана достижения каждой цели с распределением обязанностей и ответственности за достижение цели;
— сроки выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда с ясными критериями результативности деятельности для каждого уровня управления;
— отбор критериев сравнения для подтверждения достижения цели;
— предоставление необходимой технической поддержки, ресурсов, включая человеческие и финансовые.
3) Цели по охране труда
Установленные на основе исходного или последующих анализов измеримые цели охраны труда должны быть:
-специфичными для организации, соответствующими ее размеру и характеру деятельности;
— согласованными с требованиями национальных законов и правил, с обязательствами организации по охране труда;
— направленными на непрерывное совершенствование защитных мероприятий;
— реалистичными и достижимыми.
4) Предотвращение опасностей
Предупредительные и регулирующие меры
Мероприятия по предупреждению и регулированию опасностей и рисков должны:
— соответствовать опасностям и рискам, наблюдающимся в организации;
— выполнять требования национальных законов и иных нормативных правовых актов и отражать передовой опыт;
— учитывать текущее состояние знаний, отчеты различных служб.
Предупредительные и регулирующие меры должны быть осуществлены в следующем порядке приоритетности:
— устранение опасности/риска;
— ограничение опасности/риска путем использования средств коллективной защиты или организационных мер;
— минимизация опасности/риска путем проектирования безопасных производственных систем, ограничения суммарного времени контакта с вредными и опасными производственными факторами;
— ограничение опасности/риска путем использования средств индивидуальной защиты.
Управление изменениями
Включает в себя оценку влияющих на охрану труда внутренних и внешних изменений, выполнение предупредительных мер еще до введения изменений в практику.
Перед любым изменением должны быть выполнены определение опасностей и оценка рисков на рабочих местах.
Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и реагирование
Мероприятия должны:
— определять возможный характер и масштаб несчастных случаев и аварийных ситуаций и предусматривать предупреждение связанных с ними рисков в сфере охраны труда;
— обеспечивать взаимодействие с соответствующими компетентными органами;
— предусматривать оказание первой и медицинской помощи, противопожарные мероприятия и эвакуацию всех людей, находящихся в рабочей зоне;
— обеспечить подготовку всех работников, включая проведение регулярных тренировок.
Снабжение и подрядные работы
Включают в себя идентификацию, оценку и включение в условия материально-технического снабжения и аренды соответствие требованиям обеспечения безопасности и охраны здоровья в организации, применение подрядчиками и их работниками требований организации по охране труда.
- Оценка
1) Мониторинг исполнения и оценка результативности
Включают в себя наблюдение, измерение и учет деятельности по охране труда.
Измерения должны быть как качественные, так и количественные, соответствующие потребностям организации, базироваться на выявленных в организации опасных и вредных производственных факторах и рисках, принятых обязательствах, связанных с политикой и целями по охране труда.
Мониторинг исполнения и оценка результативности должны:
— использоваться как средства для определения степени, с которой политика и цели по охране труда осуществляются, а риски регулируются;
— включать результаты как текущего контроля, так и реагирующего мониторинга.
2) Расследование связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охраны здоровья
Результаты расследований доводят до сведения комитета (комиссии) по охране труда, который формулирует соответствующие рекомендации, затем до сведения соответствующих лиц с целью выполнения корректирующих действий, включают в анализ эффективности СУОТ руководством и учитывают в деятельности по непрерывному совершенствованию.
Отчеты внешних расследующих организаций рассматривают и принимают к исполнению в том же порядке, что и результаты внутренних расследований, с учетом требований конфиденциальности.
3) Проверка
Включает в себя проверку всех элементов СУОТ с целью определения эффективности и результативности СУОТ. В выводах проверки должно быть определено, являются ли элементы СУОТ:
— эффективными для реализации политики по охране труда, для содействия полному участию работников;
— обеспечивающими соответствие требованиям национальных законов и правил;
— обеспечивающими непрерывное совершенствование и применение передового опыта по охране труда.
Мероприятия по проведению проверок должны включать определение компетенции проверяющего, масштаб, частоту и методологию проведения проверки, а также формы отчетности.
Проверку проводят компетентные, не связанные с проверяемой деятельностью лица, работающие или не работающие в организации. Результаты проверки и ее выводы доводят до лиц, ответственных за корректирующие мероприятия.
4) Анализ эффективности СУОТ руководством
Должен учитывать:
— результаты расследования связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов, наблюдения и измерения результатов деятельности и проверок;
— дополнительные внутренние и внешние факторы, а также изменения, которые могут влиять на СУОТ.
Руководство:
— оценивает общую стратегию СУОТ для определения достижимости запланированных целей деятельности;
— оценивает способность СУОТ удовлетворять общим потребностям организации и ее заинтересованных сторон;
— оценивает необходимость изменения СУОТ;
— определяет, какие действия необходимы для своевременного устранения недостатков;
— оценивает прогресс в достижении целей организации по охране труда и своевременности корректирующих действий;
— оценивает эффективность действий, намеченных руководством при предыдущих анализах эффективности СУОТ.
- Действия по совершенствованию
1) Предупреждающие и корректирующие действия
Мероприятия по проведению предупреждающих и корректирующих действий должны включать:
— определение и анализ первопричин любого несоблюдения правил по охране труда и мероприятий СУОТ;
— инициирование, планирование, реализацию, проверку эффективности корректирующих и предупреждающих действий.
Если оценка СУОТ показывает, что предупреждающие и защитные меры от опасных и вредных производственных факторов и рисков неэффективны или могут стать таковыми, то другие меры в принятой иерархии мер должны быть своевременно предусмотрены и полностью выполнены.
2) Непрерывное совершенствование
Мероприятия по непрерывному совершенствованию СУОТ должны учитывать:
— цели организации по охране труда;
— результаты идентификации и оценки опасных и вредных производственных факторов и рисков;
— результаты оценки результативности исполнения;
— расследования связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов, результаты и рекомендации проверок/аудитов;
— выходные данные анализа управления СУОТ руководством;
— предложения по совершенствованию, поступающие от всех членов организации, включая комитеты (комиссии) по охране труда;
— изменения в нормативных правовых актах.
Таким образом, организация может взять за основу любую из описанных рекомендаций разработки программы, обеспечивающей сохранение жизни и здоровья работников: международный стандарт OHSAS 18001:2007 или национальный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007.
Контакты:
Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов
Новосибирской области
Ленина ул., д. 28, г. Новосибирск, 630004
тел.: (383) 222-72-50, факс: (383) 227-13-83
Отдел управления охраной труда и
государственной экспертизы условий труда управления труда
тел.: (383) 222-11-53, факс: 222-45-26
E-mail:ohrtrud@mintrud.nso.ru
