Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации)

Экономическое благополучие любого работодателя составляет производительный труд его наемных работников, а важнейшей составляющей эффективного управления является сохранение трудоспособности персонала, включающее в себя профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний. На формирование и поддержание мероприятий по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний направлена система управления охраной труда, основой которой являются оценка и управление профессиональными рисками.

В результате своевременной идентификации опасных ситуаций, определения их причин и последствий, вероятности их возникновения, факторов, которые могут снизить вероятность их возникновения, обеспечивается понижение уровня риска до приемлемого, несчастные случаи будут возникать значительно реже и в итоге их не станет вообще. Эту цель и преследует программа «нулевого травматизма».

Программа «нулевого травматизма» может быть разработана на основе международного стандарта OHSAS 18001:2007 или национального стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 (а также ГОСТ 12.0.007-2009).

 

Система менеджмента профессиональной безопасности и здоровья в соответствии с требованиями стандарта OHSAS 18001:2007

Стандарт OHSAS 18001:2007 описывает требования к системе менеджмента профессиональной безопасности и здоровья (далее – СМПБиЗ) организации с целью оказания помощи организациям в управлении профессиональными рисками и повышении результативности такого управления и может быть использован для сертификации/регистрации и/или самодекларации СМПБиЗ.

Политика организации в области профессиональной безопасности и здоровья должна:

— соответствовать характеру и масштабу рисков в организации;

— обеспечивать основу для установления и анализа целей в области профессиональной безопасности и здоровья и включать график достижения цели;

— иметь область применения и механизмы выполнения требований (мероприятия);

— включать обязательства по предупреждению травм и ухудшения здоровья, а также по постоянному улучшению СМПБиЗ и ее результативности;

— включать обязательства, как минимум, соответствовать применимому законодательству и другим требованиям, которые организация обязуется выполнять, и которые относятся к опасностям в области профессиональной безопасности и здоровья;

— включать распределение ответственности и полномочий в соответствии с функциями и уровнями организации;

— быть документирована, внедрена и поддерживаться;

— быть доведена до всех работников организации;

— быть доступна для работников и других заинтересованных сторон;

— периодически анализироваться и редактироваться для ее актуализации.

Модель СМПБиЗ основана на методологии «Планируй-Делай-Проверяй-Действуй».

Организация должна установить, задокументировать, внедрить, выполнять, поддерживать, анализировать, редактировать, обеспечить доступ и доводить до работников и всех заинтересованных сторон следующие процедуры

1. Планирование

 1) Идентификация опасностей, оценка рисков и определение мер управления

Методология организации для идентификации опасностей и оценки рисков должна иметь характер скорее предупреждающий, чем реагирующий.

Идентификация опасностей и оценки рисков должна учитывать:

— стандартные и нестандартные виды деятельности;

— деятельность всех лиц, имеющих доступ к рабочему месту;

— поведение людей, их возможности и другие человеческие факторы;

— идентифицированные опасности, источник которых не связан с рабочим местом, но которые способны вредно воздействовать на здоровья и безопасность лиц, находящихся под управлением организации на рабочем месте;

— инфраструктура, оборудование и материалы на рабочем месте, предоставлены как самой организацией, так и другими;

— изменения или предлагаемые изменения в организации, в СМПБиЗ;

— любые применимые законодательные обязательства, касающиеся оценки рисков и внедрения необходимых мер управления;

— разработку рабочих участков, процессов, оборудования.

Следует учитывать следующую иерархию мер по сокращению рисков:

— устранение,

— замена,

— инженерные меры управления,

— предупреждение и/или административное управление,

— средства индивидуальной защиты.

2) Идентификация законодательных и других требований в области профессиональной безопасности и здоровья

 3) Цели и программы

Цели в области профессиональной безопасности и здоровья должны:

— быть измеримы, где это осуществимо;

— быть согласованы с политикой в области профессиональной безопасности и здоровья;

— быть сопоставимы с рисками организации в области профессиональной безопасности и здоровья;

— учитывать все требования организации, а также мнения соответствующих заинтересованных сторон.

Программа, установленная для достижения целей организации,  должна:

— включать назначение ответственности и полномочий для достижения целей для соответствующих функций и уровней организации;

— включать мероприятия и график достижения целей.

2. Внедрение и функционирование

 1) Ресурсы, роли, обязанности, ответственность и полномочия

Высшее руководство:

— берет на себя полную ответственность в области профессиональной безопасности и здоровья и СМПБиЗ;

— обеспечивает доступность ресурсов (человеческие и финансовые ресурсы, организационная инфраструктура, технологии), достаточных для СМПБиЗ;

— определяет роли, распределяет ответственность и подотчетность, делегирует полномочия (при этом может сохранять за собой ответственность).

 2) Компетентность, обучение и осведомленность

Организация должна:

— гарантировать, что все лица, выполняющие под ее управлением задания, которые могут влиять на СМПБиЗ, компетентны на основании соответствующего образования, обучения или опыта;

— определить потребности в обучении, связанные с рисками и СМПБиЗ;

— обеспечить обучение или предпринять другие действия, чтобы удовлетворить эти потребности;

— оценить результативность обучения или других предпринятых действий;

Лица, работающие под управлением организации, должны понимать: последствия для СМПБиЗ их рабочей деятельности и отношений, а также выгоды для СМПБиЗ от улучшенной индивидуальной результативности; свою роль и ответственность.

 3) Связь, участие и консультирование

Включают в себя:

— внутреннюю связь между различными уровнями и функциями организации,

— связь с подрядчиками и другими посетителями рабочих мест,

— обеспечение участия сотрудников.

Участие сотрудников осуществляется путем:

—      вовлечения в идентификацию опасностей, оценку рисков, определение мер управления, расследование инцидентов, разработку и анализ политики и целей в области профессиональной безопасности и здоровья;

—      консультирования по поводу любых изменений, которые влияют на СМПБиЗ;

—      представительства при рассмотрении вопросов СМПБиЗ.

 4) Документация и управление документами

Включают в себя:

— утверждение документов;

— анализ и обновление документов при необходимости;

— обеспечение идентификации изменений и текущего статуса пересмотра документов, идентификации документов внешнего происхождения и управления их распространением, нахождения действующих изданий соответствующих документов на местах их использования, обеспечение сохранения четкости документов и простоты идентификации;

— предотвращение непреднамеренного использования устаревших документов.

Документация по СМПБиЗ должна включать:

— политику и цели в области профессиональной безопасности и здоровья;

— описание области применения и элементов СМПБиЗ;

— документы и записи, определенные организацией как необходимые для обеспечения тех процессов, которые связаны с ее рисками в области профессиональной безопасности и здоровья.

5) Управление операциями

Включает в себя идентификацию тех операций и видов деятельности, которые связаны с идентифицированными опасностями, где необходимо внедрение мер для управления рисками.

 6) Готовность к аварийным ситуациям и реагирование на них

Включают в себя:

— идентификацию возможность аварийных ситуаций;

— реагирование на такие аварийные ситуации, предупреждение или смягчение связанных с ними неблагоприятных последствий для СМПБиЗ.

При планировании реагирования на аварийные ситуации организация должна учитывать потребности соответствующих заинтересованных сторон, например аварийных служб и соседей.

3. Проверки

 1) Измерение результативности и мониторинг

Включают в себя:

— как качественные, так и количественные измерения, соответствующие потребностям организации;

— мониторинг степени достижения целей организации в области профессиональной безопасности и здоровья;

— мониторинг результативности мер управления;

— предупреждающие измерения результативности для мониторинга соответствия СМПБиЗ мерам управления и операционным критериям;

— реагирующие измерения результативности для мониторинга ухудшения здоровья, инцидентов и других исторических доказательств недостаточной результативности СМПБиЗ.

2) Оценка соответствия законодательству

 3) Расследование инцидентов, несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия

Своевременное расследование и анализ инцидентов проводится для того, чтобы:

— определить основные недостатки СМПБиЗ, которые могут быть причиной инцидентов;

— идентифицировать потребность в корректирующих и предупреждающих действиях;

— информировать о результатах таких расследований.

Рассмотрение реальных и потенциальных несоответствий, принятие корректирующих и предупреждающих действий включают в себя:

— идентификацию, коррекцию и расследование несоответствий и принятие действий для исключения их повторения;

— оценивание потребности в действиях по предупреждению несоответствий;

— информирование о результатах корректирующих и предупреждающих действий;

— анализ результативности предпринятых корректирующих и предупреждающих действий.

Если корректирующие и предупреждающие действия идентифицируют новые или измененные опасности или потребность в новых или измененных мерах управления, процедура должна требовать, чтобы была произведена оценка рисков для предложенных действий до их внедрения.

4) Управление записями

Включает в себя идентификацию и обеспечение разборчивости, хранения, защиты, поиска, удерживания и изъятия записей.

 5) Внутренний аудит

Внутренний аудит СМПБиЗ проводится с запланированной периодичностью для того, чтобы:

— определить, действительно ли СМПБиЗ функционирует надлежащим образом, соответствует запланированным мероприятиям, результативна в достижении политики и целей организации;

— предоставить руководству организации информацию о результатах аудитов.

Программа аудитов должна учитывать результаты оценки рисков деятельности организации и результаты предыдущих аудитов.

Процедура аудита должна:

— отражать ответственность, компетенцию и требования по планированию и проведению аудитов, отчетность о результатах, критерии, область, периодичность и методы аудита.

— гарантировать объективность и беспристрастность процесса аудита.

4. Анализ со стороны руководства

Входные данные для анализа со стороны руководства должны включать:

— результаты внутренних аудитов и оценки соответствия применяемым законодательным требованиям, а также другим требованиям принятым организацией;

— результаты участия и консультирования;

— информацию от внешних заинтересованных сторон, включая жалобы;

— результативность организации в области профессиональной безопасности и здоровья;

— степень достижения целей;

— статус расследования инцидентов, корректирующих и предупреждающих действий;

— исполнение решений предыдущих анализов со стороны руководства;

— изменения обстоятельств, включая изменения законодательных и других требований;

— рекомендации по улучшению.

Высшее руководство должно:

— пересматривать СМПБиЗ организации с запланированной периодичностью для обеспечения ее постоянной пригодности, адекватности и результативности;

— оценивать возможности для улучшения и необходимости изменений в СМПБиЗ.

Система управления охраной труда в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ 12.0.230-2007

Стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 описывает требования к системе управления охраной труда (далее – СУОТ) с целью содействия защите работников от опасных и вредных производственных факторов и исключению связанных с их работой травм, ухудшений здоровья, болезней, смертей, а также инцидентов (опасных происшествий).

Политика организации в области охраны труда должна:

— быть принята работодателем после консультации с работниками и их представителями;

— отвечать специфике организации и соответствовать ее размеру и характеру деятельности;

— быть краткой, четко изложенной в письменном виде, иметь дату и вводиться в действие подписью либо работодателя или по его доверенности, либо самого старшего по должности ответственного лица в организации;

— распространяться и быть легкодоступной для всех лиц на их месте работы и внешних заинтересованных сторон;

— анализироваться для постоянной пригодности;

— включать, как минимум, следующие ключевые принципы и цели, выполнение которых организация принимает на себя:

— обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников организации путем предупреждения связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов,

— соблюдение соответствующих национальных законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять,

   — обязательства по проведению консультаций с работниками и их представителями и привлечению их к активному участию во всех элементах СУОТ,

— обязательства по созданию комитета (комиссии) по охране труда.

— непрерывное совершенствование функционирования СУОТ.

Основные элементы СОУТ — политика, организация, планирование и осуществление, оценка и действия по совершенствованию.

Следуют устанавливать, документировать, применять, совершенствовать, анализировать, обеспечить консультирование, доступ, участие, работников и их представителей, своевременно вносить изменения в следующие элементы СОУТ

 Организация

 1) Обязанности и ответственность

Работодатель должен нести всеобъемлющие обязательства и ответственность по обеспечению безопасности и охране здоровья работников и обеспечивать руководство деятельностью по охране труда в организации.

Работодатель и руководители высшего звена должны распределять обязанности, ответственность и полномочия по разработке, осуществлению и результативному функционированию СУОТ и достижению соответствующих целей по охране труда.

 2) Компетентность и подготовка

Работодатель:

— определяет требования к необходимой компетентности по охране труда;

— должен быть достаточно компетентным (или иметь возможность стать им) в области охраны труда.

Программы подготовки должны:

— охватывать всех членов организации в соответствующем порядке;

— проводиться компетентными лицами;

— предусматривать эффективную и своевременную первоначальную и повторную подготовку с соответствующей периодичностью;

— включать оценку слушателями доступности и прочности усвоения материала подготовки.

Подготовка должна предоставляться всем слушателям бесплатно и осуществляться, по возможности, в рабочее время.

 3) Документация и записи СУОТ

Документация СУОТ должна быть понятна пользователям и может содержать:

— политику и цели организации по охране труда;

— распределение ролей по охране труда и обязанностей по применению СУОТ;

— наиболее значительные опасности/риски организации и мероприятия по их предупреждению и снижению;

— внутренние документы, используемые в рамках СУОТ.

Записи данных по охране труда должны:

— поддерживаться в рабочем состоянии на местах;

— быть идентифицируемыми и отслеживаемыми, а срок их хранения должен быть точно определен.

Записи данных по охране труда могут включать данные:

— вытекающие из осуществления СУОТ, из национальных законов или правил по охране труда;

— о связанных с работой травмах, ухудшениях здоровья, болезнях и инцидентах;

— о воздействиях вредных производственных факторов на работников и наблюдений за производственной средой и за состоянием здоровья работников;

— результатов текущего контроля и реагирующего мониторинга.

 4) Передача и обмен информацией

Включают в себя:

— получение, документирование и реагирование на внешние и внутренние сообщения, связанные с охраной труда;

— обеспечение внутренней передачи и обмен информацией по охране труда между соответствующими уровнями и функциональными структурами организации;

— обеспечение получения, гарантированного рассмотрения и подготовки ответов на запросы, идеи и предложения работников и их представителей по охране труда.

 Планирование и применение

 1) Исходный анализ

При отсутствии СУОТ или в случае, если организация создана заново, исходный анализ служит основой для создания СУОТ.

При исходном анализе компетентные лица должны:

— определить действующие национальные законы и правила и другие требования, соблюдение которых организация принимает на себя;

— идентифицировать, предвидеть и оценить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производственной среды;

— определить адекватность планируемых или действующих мер для устранения опасностей или ограничения рисков;

— проанализировать результаты наблюдений за состоянием здоровья работников.

 2) Планирование, разработка и применение СУОТ

Мероприятия по планированию СУОТ должны обеспечивать безопасность и охрану здоровья на работе и включать:

— ясное определение, расстановку приоритетности;

— подготовку плана достижения каждой цели с распределением обязанностей и ответственности за достижение цели;

— сроки выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда с ясными критериями результативности деятельности для каждого уровня управления;

— отбор критериев сравнения для подтверждения достижения цели;

— предоставление необходимой технической поддержки, ресурсов, включая человеческие и финансовые.

 3) Цели по охране труда

Установленные на основе исходного или последующих анализов измеримые цели охраны труда должны быть:

-специфичными для организации, соответствующими ее размеру и характеру деятельности;

— согласованными с требованиями национальных законов и правил, с обязательствами организации по охране труда;

— направленными на непрерывное совершенствование защитных мероприятий;

— реалистичными и достижимыми.

 4) Предотвращение опасностей

Предупредительные и регулирующие меры

Мероприятия по предупреждению и регулированию опасностей и рисков должны:

— соответствовать опасностям и рискам, наблюдающимся в организации;

— выполнять требования национальных законов и иных нормативных правовых актов и отражать передовой опыт;

— учитывать текущее состояние знаний, отчеты различных служб.

Предупредительные и регулирующие меры должны быть осуществлены в следующем порядке приоритетности:

— устранение опасности/риска;

— ограничение опасности/риска путем использования средств коллективной защиты или организационных мер;

— минимизация опасности/риска путем проектирования безопасных производственных систем, ограничения суммарного времени контакта с вредными и опасными производственными факторами;

— ограничение опасности/риска путем использования средств индивидуальной защиты.

Управление изменениями

Включает в себя оценку влияющих на охрану труда внутренних и внешних изменений, выполнение предупредительных мер еще до введения изменений в практику.

Перед любым изменением должны быть выполнены определение опасностей и оценка рисков на рабочих местах.

Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и реагирование

Мероприятия должны:

— определять возможный характер и масштаб несчастных случаев и аварийных ситуаций и предусматривать предупреждение связанных с ними рисков в сфере охраны труда;

— обеспечивать взаимодействие с соответствующими компетентными органами;

— предусматривать оказание первой и медицинской помощи, противопожарные мероприятия и эвакуацию всех людей, находящихся в рабочей зоне;

— обеспечить подготовку всех работников, включая проведение регулярных тренировок.

Снабжение и подрядные работы

Включают в себя идентификацию, оценку и включение в условия материально-технического снабжения и аренды соответствие требованиям обеспечения безопасности и охраны здоровья в организации, применение подрядчиками и их работниками требований организации по охране труда.

3. Оценка

 1) Мониторинг исполнения и оценка результативности

Включают в себя наблюдение, измерение и учет деятельности по охране труда.

Измерения должны быть как качественные, так и количественные, соответствующие потребностям организации, базироваться на выявленных в организации опасных и вредных производственных факторах и рисках, принятых обязательствах, связанных с политикой и целями по охране труда.

Мониторинг исполнения и оценка результативности должны:

— использоваться как средства для определения степени, с которой политика и цели по охране труда осуществляются, а риски регулируются;

— включать результаты как текущего контроля, так и реагирующего мониторинга.

 2) Расследование связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охраны здоровья

Результаты расследований доводят до сведения комитета (комиссии) по охране труда, который формулирует соответствующие рекомендации, затем до сведения соответствующих лиц с целью выполнения корректирующих действий, включают в анализ эффективности СУОТ руководством и учитывают в деятельности по непрерывному совершенствованию.

Отчеты внешних расследующих организаций рассматривают и принимают к исполнению в том же порядке, что и результаты внутренних расследований, с учетом требований конфиденциальности.

 3) Проверка

Включает в себя проверку всех элементов СУОТ с целью определения эффективности и результативности СУОТ. В выводах проверки должно быть определено, являются ли элементы СУОТ:

— эффективными для реализации политики по охране труда, для содействия полному участию работников;

— обеспечивающими соответствие требованиям национальных законов и правил;

— обеспечивающими непрерывное совершенствование и применение передового опыта по охране труда.

Мероприятия по проведению проверок должны включать определение компетенции проверяющего, масштаб, частоту и методологию проведения проверки, а также формы отчетности.

Проверку проводят компетентные, не связанные с проверяемой деятельностью лица, работающие или не работающие в организации. Результаты проверки и ее выводы доводят до лиц, ответственных за корректирующие мероприятия.

 4) Анализ эффективности СУОТ руководством

Должен учитывать:

— результаты расследования связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов, наблюдения и измерения результатов деятельности и проверок;

— дополнительные внутренние и внешние факторы, а также изменения, которые могут влиять на СУОТ.

Руководство:

— оценивает общую стратегию СУОТ для определения достижимости запланированных целей деятельности;

— оценивает способность СУОТ удовлетворять общим потребностям организации и ее заинтересованных сторон;

— оценивает необходимость изменения СУОТ;

— определяет, какие действия необходимы для своевременного устранения недостатков;

— оценивает прогресс в достижении целей организации по охране труда и своевременности корректирующих действий;

— оценивает эффективность действий, намеченных руководством при предыдущих анализах эффективности СУОТ.

 

 

4. Действия по совершенствованию

 

1) Предупреждающие и корректирующие действия

Мероприятия по проведению предупреждающих и корректирующих действий должны включать:

— определение и анализ первопричин любого несоблюдения правил по охране труда и мероприятий СУОТ;

— инициирование, планирование, реализацию, проверку эффективности корректирующих и предупреждающих действий.

Если оценка СУОТ показывает, что предупреждающие и защитные меры от опасных и вредных производственных факторов и рисков неэффективны или могут стать таковыми, то другие меры в принятой иерархии мер должны быть своевременно предусмотрены и полностью выполнены.

2) Непрерывное совершенствование

Мероприятия по непрерывному совершенствованию СУОТ должны учитывать:

— цели организации по охране труда;

— результаты идентификации и оценки опасных и вредных производственных факторов и рисков;

— результаты оценки результативности исполнения;

— расследования связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов, результаты и рекомендации проверок/аудитов;

— выходные данные анализа управления СУОТ руководством;

— предложения по совершенствованию, поступающие от всех членов организации, включая комитеты (комиссии) по охране труда;

— изменения в нормативных правовых актах.

Таким образом, организация может взять за основу любую из описанных  рекомендаций разработки программы, обеспечивающей сохранение жизни и здоровья работников: международный стандарт OHSAS 18001:2007 или национальный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007.

Контакты:

 Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов

Новосибирской области

Ленина ул., д. 28, г. Новосибирск, 630004

тел.: (383) 222-72-50, факс: (383) 227-13-83

 Отдел управления охраной труда и

государственной экспертизы условий труда управления труда

тел.: (383) 222-11-53, факс: 222-45-26

E-mail:ohrtrud@mintrud.nso.ru

Rukovodstvo Dlya Rabotodateley Po Pridvizheniyu Koncepcii Nulevogo Travmatizma